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　　　鄂政發(fā)〔2015〕27號

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為充分發(fā)揮武漢臨空經濟區(qū)(以下簡稱臨空經濟區(qū))對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射和帶動作用，有效整合武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和孝感市孝南區(qū)(以下簡稱兩市三區(qū))臨空港資源要素，加快推進臨空經濟區(qū)建設，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提升經濟發(fā)展水平、優(yōu)化產業(yè)結構、完善城市體系、促進區(qū)域協調發(fā)展為目標，以一體化發(fā)展為路徑，強化“創(chuàng)新、生態(tài)、科技、人文”發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇，堅持產業(yè)發(fā)展與城市建設“雙向推動”，努力將臨空經濟區(qū)建設成為長江經濟帶戰(zhàn)略的創(chuàng)新試驗區(qū)和湖北經濟發(fā)展的新引擎、新增長極。

　　（二）基本原則。

　　堅持高端發(fā)展。依托武漢天河國際機場(以下簡稱天河機場)的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮臨空經濟的聚集輻射功能，集聚資本、管理、科技、人才等高端要素，大力發(fā)展高端科技、高端制造、高端文化、高端服務。高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，打造有特色、有品位的臨空經濟區(qū)。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新貫穿宏觀決策、產業(yè)發(fā)展、城市建設和社會管理的全過程;推動科技創(chuàng)新，圍繞重點領域和重點產業(yè)，加強核心技術的研究、引進和轉化，提高區(qū)內產業(yè)核心競爭力;推動制度創(chuàng)新，借鑒國內外成功經驗，創(chuàng)新臨空經濟區(qū)管理體制、運行機制和開發(fā)模式。

　　堅持統籌發(fā)展。統籌工業(yè)化與城市化融合發(fā)展，推動產業(yè)發(fā)展與城市建設融合;統籌經濟社會協調發(fā)展，著力改善民生，在經濟發(fā)展的基礎上實現社會全面進步;統籌區(qū)域一體化發(fā)展，實現優(yōu)化布局。

　　堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把資源節(jié)約、環(huán)境保護放在突出位置，積極推廣和應用新材料、新技術。強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，嚴格保護濕地、林地和水資源，正確處理好防洪保安、開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系，形成水網、綠網交融的濱水生態(tài)體系。

　　（三）總體目標。

　　第一階段：2015—2020年?？瓦\功能進一步增強，貨運功能大幅提升，港、產、城互動發(fā)展效應顯現，空港新城初具規(guī)模，天河機場真正成為全國國際門戶樞紐機場。

　　到2020年，空港產業(yè)、臨空產業(yè)、關聯產業(yè)明顯集聚，臨空經濟比較發(fā)達，地區(qū)生產總值達到3000億元左右?？崭坌鲁堑缆饭羌芫W絡基本形成，常住人口規(guī)模明顯提高，臨空經濟區(qū)躋身國內一流水平，成為中部地區(qū)對外開放和人員往來的國際航空港，形成引領區(qū)域經濟發(fā)展、服務全國的中部地區(qū)對外開放高地。天河機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到3000萬人次和50萬噸，力爭進入全國前10名，開通國際和地區(qū)航線45條以上。

　　第二階段：2021—2030年。旅客吞吐量、貨郵吞吐量快速增長，天河機場成為全球最繁忙的國際樞紐機場之一，臨空經濟區(qū)成為具有廣泛國際影響力的空港產業(yè)基地。

　　到2030年，臨空經濟區(qū)成為僅次于北京、上海、廣州的全國第四臨空經濟區(qū)，國家對外開放的重要門戶和重要平臺，功能強大、實力雄厚、繁榮繁華、生態(tài)宜居的空港新城。天河機場成為世界著名國際樞紐機場，旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達到7000萬人次和150萬噸，開通國際和地區(qū)航線60條以上。

　　（四）實施范圍。臨空經濟區(qū)分規(guī)劃區(qū)和協調區(qū)。本意見適用全部規(guī)劃區(qū)和協調區(qū)。

　　規(guī)劃區(qū)：以天河機場為中心，半徑12公里以內區(qū)域。涵蓋武漢市黃陂區(qū)部分地區(qū)(162平方公里，包括天河街道，以及橫店街道、祁家灣街道、盤龍城經濟開發(fā)區(qū)部分地區(qū))、東西湖區(qū)部分地區(qū)(109平方公里，包括徑河、金銀湖、柏泉街道部分地區(qū))、孝感臨空經濟區(qū)(100平方公里)，總面積371平方公里。

　　協調區(qū)：以天河機場為中心，半徑20公里以內區(qū)域。涵蓋武漢市黃陂區(qū)部分地區(qū)(453平方公里，包括天河、橫店、灄口、武湖、三里橋街道和盤龍城經濟開發(fā)區(qū)，以及祁家灣、六指街道部分地區(qū))、東西湖區(qū)(498平方公里)和孝感市部分地區(qū)(154平方公里，包括孝感臨空經濟區(qū)，以及三汊鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)和東山頭原種場部分地區(qū))，總面積1105平方公里。

　　二、主要任務

　　(一)基礎設施建設一體化。按照交通功能完善、換乘方式多樣、換乘速度快捷、旅客流量穩(wěn)定增長的目標，重點建設集鐵、水、公、空四位一體的立體化、多功能的現代化大型交通綜合體;以孝漢大道白水湖大橋、天陽物流大道、陳天物流大道、硚孝高速和漢孝城際鐵路等一批重大項目建設為抓手，加快推進漢孝一體化進程;啟動建設天河機場環(huán)線等交通重大項目。積極推進給排水、供電、供氣、景觀綠化、通信等配套設施建設，著力提升重要功能區(qū)承載能力。

　　(二)產業(yè)發(fā)展一體化。優(yōu)先發(fā)展航空貨運、客運和物流倉儲等航空運輸及物流業(yè)。根據功能分區(qū)，優(yōu)化通航、適航等裝備制造產業(yè)，珠寶、食品加工產業(yè)，電子信息、醫(yī)藥、生物技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術產業(yè)的空間布局。加快發(fā)展航空綜合服務、通航運營、總部經濟、金融服務、商務會展、電子商務、休閑旅游、教育培訓和信息服務業(yè)等高端服務業(yè)。

　　(三)生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化。加大對府河、澴河、童家湖(白水湖)、野豬湖、金銀湖、后湖等河流、湖泊綜合治理和保護的投入力度，提高區(qū)域防洪、抗旱、排澇能力，實現水資源生態(tài)保護和高效利用。

　　(四)公共服務一體化。健全公共服務體系，著力發(fā)展高品質教育、醫(yī)療、健康、文化、就業(yè)、住房、社會保障和安全等公共服務。對盤龍城遺址、碼頭潭遺址、東西湖大堤紀念碑、柏泉古井遺址、約食墩遺址、鄭家嘴遺址、鳳凰臺遺址等古跡進行保護，弘揚地方歷史文化特色。

　　三、支持政策

　　(一)財政金融政策。

　　1.2015—2017年，從省級預算內固定資產投資計劃武漢城市圈建設專項資金中安排專項經費，重點用于支持臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、前瞻性研究，通檢報關等基礎設施和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、保障性住房等公共服務體系建設。

　　2.支持通過發(fā)行債券、申請外國政府和國際金融組織貸款及非主權貸款等融資方式，加快區(qū)內項目建設;加大股權投資，吸引社會資本入股，壯大兩市三區(qū)臨空經濟區(qū)投融資平臺。

　　3.加大對臨空經濟區(qū)內重點項目的支持力度，對符合省級重點項目申報條件的項目，優(yōu)先列入省重點項目庫。對省委、省政府確定的與航空經濟關聯度高、帶動作用強的重大項目，采取“一事一議、一企一策、特事特辦”的辦法給予扶持。

　　4.鼓勵社會資本參與臨空經濟區(qū)建設，推動央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體，以參股、控股、獨資等方式或運用政府與社會資本合作(PPP)模式，參與臨空經濟區(qū)機場設施、通用航空設施和鐵路、公路、信息通信網絡等基礎設施項目建設。

　　5.拓展優(yōu)化航線網絡，對有關航空企業(yè)新開辟航線或航班，按照省民航業(yè)發(fā)展專項資金管理的有關規(guī)定給予支持。

　　6.支持設立省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產力促進中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，在省級相關專項資金安排方面給予傾斜。對新認定的國家級重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，省級項目主管部門按現行政策在相關專項資金中予以支持。

　　7.支持臨空經濟區(qū)加快科技金融改革創(chuàng)新，鼓勵金融機構在臨空經濟區(qū)設立專營科技支行，開展多種形式的權利質押等金融創(chuàng)新，重點為擁有自主創(chuàng)新產品、技術或商業(yè)模式的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務。

　　(二)產業(yè)發(fā)展政策。

　　1.支持臨空經濟區(qū)加快自主創(chuàng)新體系建設，圍繞航空物流、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)等主導產業(yè)建設各類研發(fā)機構，形成特色產業(yè)技術創(chuàng)新中心，建設各類特色科技園區(qū)，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。

　　2.支持國內外大型航空公司、快遞物流企業(yè)在天河機場設立基地，增加運力，建設區(qū)域運營中心和快件處理中心，開展跨境電子商務。

　　3.支持臨空經濟區(qū)加快建設電子信息、生物醫(yī)藥、信息服務等高新技術特色產業(yè)基地，積極培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)。

　　4.加快構建臨空經濟區(qū)寬帶、融合、泛在、安全的下一代信息基礎設施體系，積極開展第四代移動通信業(yè)務運營及商用，促進物聯網、云計算、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術產業(yè)發(fā)展，大力培育信息服務、電子商務、現代物流、網絡金融等新興服務業(yè)。

　　(三)土地保障政策。

　　1.結合臨空經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和六個專項實施方案，依法調整天河機場周邊土地利用總體規(guī)劃。

　　2.對臨空經濟區(qū)年度新增建設用地計劃予以傾斜，對納入省級重點項目的，經省人民政府同意后，安排省級土地利用計劃額度，在規(guī)定時間內按項目報批。

　　3.對符合相關規(guī)定條件的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行;對引進的企業(yè)總部辦公用地，納入年度土地供應計劃，通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式，優(yōu)先予以保障。

　　(四)人才支持政策。

　　1.選定省內有條件的高校作為航空物流、電子信息、航空設備制造及維修、生物醫(yī)藥、專業(yè)會展、電子商務等產業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)基地，鼓勵相關院校結合產業(yè)發(fā)展需求及時調整課程設置和教學計劃，與企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　2.支持民航專業(yè)技術培訓機構在臨空經濟區(qū)內開展專業(yè)技能培訓、設置考試考點及崗位技能鑒定機構。

　　3.對臨空經濟區(qū)內引進的外籍人員和高層次人才，在子女入學、住房購置等方面放寬戶籍限制條件，予以妥善安置。

　　4.支持臨空經濟區(qū)建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進普惠性政策，對引進的高層次科技人才及其團隊優(yōu)先立項建設省級研發(fā)中心，對其申報科技創(chuàng)新項目優(yōu)先予以支持。支持臨空經濟區(qū)內企業(yè)建設院士工作站，大力引進“兩院”院士幫助解決產業(yè)化關鍵技術難題。

　　(五)航空口岸和綜合保稅區(qū)建設。

　　1.完善航空口岸功能，實行海關、出入境檢驗檢疫、邊檢聯動服務和24小時預約通關、預約查驗，落實好72小時過境免簽政策，積極爭取開放第五航權政策。推進口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)的“區(qū)港聯動”、“區(qū)區(qū)聯動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作試點工作。

　　2.支持武漢東西湖保稅物流中心、陽邏港聯合申報武漢新港空港綜合保稅區(qū)，推進武漢新港空港綜保區(qū)東西湖園區(qū)建設，開展“一區(qū)多園”試點，支持東西湖保稅物流中心與天河機場功能雙向延伸，建設虛擬空港，實行一次申報、一次查驗、一次放行;支持天河機場申報進境水果、肉類指定口岸，東西湖保稅物流中心按照功能分工，申報其他類指定口岸，設立跨境電商平臺;完善綜合保稅區(qū)物流倉儲、研發(fā)展示等功能，推動國際總裝、配送、采購、轉口貿易、出口加工等業(yè)務發(fā)展，建設開放度高、功能齊全、政策優(yōu)惠、通關便捷的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　3.加強天河機場凈空保護，為安全運行和未來建設發(fā)展預留空間;加大對天河機場建設和發(fā)展用地的支持力度，在場內用地的規(guī)劃、安排上尊重并發(fā)揮湖北機場集團的主導作用，預留空港核心區(qū)土地，在建設用地指標分配等方面予以適當傾斜;支持天河機場加強口岸核心能力建設，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場，提高邊檢基礎設施建設和信息技術應用水平。

　　4.對臨空經濟區(qū)內企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員簡化因私出國(境)審批手續(xù)，申請因私出國(境)護照可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先給予辦理，需經常往來港澳地區(qū)的可審批一年多次往返簽注。

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領導。省臨空經濟區(qū)建設協調領導小組定期研究決策臨空經濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。省臨空經濟區(qū)建設協調領導小組辦公室(設在省發(fā)展改革委)要加強統籌協調，牽頭建立聯席會議制度，實行統一規(guī)劃、統一政策、統一協調、統籌重大項目建設。省有關部門要結合各自職能，加強工作指導，在政策實施、項目安排、優(yōu)化服務等方面加大支持力度，合力推進臨空經濟區(qū)健康發(fā)展。

　　(二)強化主體責任。按照“省級戰(zhàn)略、兩市實施”的原則，兩市三區(qū)要切實承擔臨空經濟區(qū)建設主體責任，成立由政府主要負責人任組長的領導小組和工作專班，加強領導協調，實行分區(qū)管理、分區(qū)招商、分區(qū)建設、分組團開發(fā);要建立區(qū)域聯動機制，定期對重大規(guī)劃、政策、項目等進行銜接，加大對議定事項的落實力度，確保各項政策措施落地生效。

　　2015年5月14日