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　　近日，某市通報(bào)了三起嚴(yán)重違規(guī)和泄密案件的查處情況。三起案例暴露出的問(wèn)題，使人不由產(chǎn)生出深深的憂慮。

　　案例一：在互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)使用涉密U盤(pán)。某局干部鄭某受領(lǐng)導(dǎo)指派到兄弟部門(mén)學(xué)習(xí)取經(jīng)，受到熱情接待，被允許在絕密級(jí)的涉密計(jì)算機(jī)上拷貝大量涉密文件資料，其中包括絕密級(jí)文件7份，機(jī)密級(jí)文件1份。后來(lái)，鄭某被調(diào)到基層工作，存有大量涉密信息的U盤(pán)也被帶到基礎(chǔ)。由于基層單位地處偏遠(yuǎn)，只開(kāi)通了連接互聯(lián)網(wǎng)的局域網(wǎng)，涉密U盤(pán)也隨之在互聯(lián)網(wǎng)上頻繁使用，被有關(guān)部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)。鄭某因嚴(yán)重違規(guī)受到行政警告處分，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的兩個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)受到通報(bào)批評(píng)。

　　案例二：涉密文件保管不善遭竊取。某開(kāi)發(fā)區(qū)信訪辦主任劉某在參加完市涉密會(huì)議后，將1份機(jī)密級(jí)會(huì)議文件帶回單位，不僅未按規(guī)定及時(shí)交保密室查收，而且在文件使用后疏于保管，隨意放置在辦公桌上，被一上訪人員趁辦公室無(wú)人拿走，在開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)中心復(fù)印后將原件送回，并將復(fù)印件交給一名個(gè)體職業(yè)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向境外發(fā)送。有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，隨即對(duì)兩人實(shí)施了刑事拘留。劉某也由此受到行政警告處分。

　　案例三：政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布涉密文件。某縣檔案局在創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)綜合檔案館過(guò)程中，按照有關(guān)要求建立電子檔案及網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，從社會(huì)上招聘了兩名專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)文件掃描、發(fā)布工作。由于該局信息公開(kāi)保密審查制度存在嚴(yán)重漏洞，兩名招聘人員可以將掃描后的檔案資料直接上網(wǎng)發(fā)布，致使1份秘密級(jí)文件被擅自上傳至該縣檔案局網(wǎng)站“檔案服務(wù)”欄目?jī)?nèi)，造成泄密。案件發(fā)生后，兩名招聘人員被辭退，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人、檔案科負(fù)責(zé)人、檔案局局長(zhǎng)受到通報(bào)批評(píng)。

　　案例分析

　　三起案例看似都很普通，但所反映出的過(guò)失泄密渠道卻很典型，具有一定的普遍性和代表性。通過(guò)分析三起案例發(fā)生的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成過(guò)失泄密的種種違規(guī)行為目前仍然很常見(jiàn)。這些行為的大量存在，對(duì)國(guó)家秘密安全構(gòu)成了極大威脅。

　　一是保密范圍認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多涉密人員只知文件保密，不知資料保密，忽略了涉密資料的定密和保密。案例2中，就因?yàn)樯婷軙?huì)議資料不是紅頭文件，才導(dǎo)致思想麻痹，亂扔亂放，甚至機(jī)關(guān)服務(wù)中心也因?yàn)椴皇羌t頭文件而非法復(fù)印。

　　二是會(huì)議文件管理漏洞較多。案例2中所反映的涉密會(huì)議文件管理問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中，個(gè)人私自留存會(huì)議文件現(xiàn)象仍較為普遍。不僅有涉密會(huì)議組織者圖省事讓參會(huì)人員自帶涉密文件問(wèn)題，還有參會(huì)人員私自留存涉密會(huì)議文件問(wèn)題，還有參會(huì)單位對(duì)參會(huì)人員帶回的會(huì)議文件查收和監(jiān)督管理問(wèn)題。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能導(dǎo)致泄密的發(fā)生。

　　三是涉密信息載體管理松懈。三起案例有一個(gè)共同之處，都是在涉密信息載體管理上出了問(wèn)題。要么是涉密計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)信息可以被隨意下載，要么是人員在調(diào)離時(shí)可以隨意帶走涉密載體，要么是個(gè)人可以隨意留存涉密信息，要么是檔案數(shù)字化過(guò)程中涉密信息與非涉密信息沒(méi)有區(qū)別管理。在許多機(jī)關(guān)單位，國(guó)家秘密管理制度在各種人情、世故、面子、方便、省事面前顯得蒼白無(wú)力，被人為拋在腦后。

　　四是信息公開(kāi)保密審查制度不健全。近年來(lái)，由于信息公開(kāi)保密審查不嚴(yán)導(dǎo)致泄密已不是個(gè)案，發(fā)案率呈逐年上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為泄密的主要渠道之一。這說(shuō)明“重公開(kāi)、輕保密”仍有較大市場(chǎng)，信息公開(kāi)保密審查制度并沒(méi)有得到足夠重視，一些機(jī)關(guān)單位保密審查機(jī)制不全、責(zé)任不明、制度缺乏執(zhí)行力問(wèn)題仍十分突出。

　　五是計(jì)算機(jī)保密防護(hù)問(wèn)題十分突出。三起案例還有個(gè)共同點(diǎn)，都是在互聯(lián)網(wǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的。在數(shù)以億計(jì)的用戶和海量信息流中，網(wǎng)絡(luò)檢查有極大的偶然性，被檢查出來(lái)的問(wèn)題畢竟只能是極少數(shù)。即使這樣，近年來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查發(fā)現(xiàn)的泄密事件仍呈上升趨勢(shì)，足以說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)泄密的嚴(yán)重性。目前，信息系統(tǒng)和信息設(shè)備違規(guī)使用問(wèn)題十分突出，特別是在技術(shù)監(jiān)控手段不足的地區(qū)、部門(mén)和單位，違規(guī)問(wèn)題甚至是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這不得不引起我們足夠的重視。

　　六是涉密人員保密行為缺乏有效規(guī)范。三起案例所反映出的違規(guī)問(wèn)題很多，包括違規(guī)復(fù)制、違規(guī)存儲(chǔ)，違規(guī)留存、違規(guī)使用、違規(guī)上網(wǎng)、違規(guī)發(fā)布等，有的甚至由一連串違規(guī)行為構(gòu)成。新保密法頒布已經(jīng)兩年多了，法律明令禁止的12種嚴(yán)重違規(guī)行為卻仍然存在。這充分表明在涉密人員保密行為養(yǎng)成，規(guī)范和監(jiān)督方面所面臨的困難。

　　案件啟示

　　從三起案例的分析中我們感到，保密工作的好壞關(guān)鍵取決于涉密人員的保密素質(zhì)。有效防范泄密，最根本、也是最困難的就在于規(guī)范涉密人員的保密行為。改變涉密人員違規(guī)行為屢禁不止、屢糾屢犯的現(xiàn)狀，就要下決心抓好管理機(jī)制改革，形成多舉并重、多管齊下、標(biāo)本兼治、綜合治理新模式，進(jìn)一步規(guī)范涉密人員保密行為，提高管理效率，增強(qiáng)法律執(zhí)行力。

　　一是教育與養(yǎng)成并重，形成行為養(yǎng)成機(jī)制。教育的目的在于養(yǎng)成，保密教育的重點(diǎn)是涉密人員保密行為的養(yǎng)成教育。一方面，要圍繞行為養(yǎng)成抓教育，特別是利用典型案例抓好警示教育，使涉密人員充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成保密行為規(guī)范的必要性、重要性，提高保密素質(zhì)。另一方面，要健全和完善全方位、全過(guò)程的涉密人員日常保密行為養(yǎng)成機(jī)制，包括上崗保密承諾、在崗保密行為記錄、離崗脫密期管理、定期講評(píng)制度等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，營(yíng)造行為規(guī)范的良好氛圍。

　　二是檢查與考核并重，形成行為監(jiān)督機(jī)制。良好的保密行為養(yǎng)成不僅要靠自覺(jué)，更要靠監(jiān)督。檢查與考核是監(jiān)督的主要手段。檢查的關(guān)鍵是要經(jīng)常，從一些看似不起眼的小行為抓起，日久必有成效?？己说年P(guān)鍵是結(jié)果應(yīng)用，把保密情況與個(gè)人獎(jiǎng)懲升遷掛鉤，來(lái)真的、動(dòng)硬的，使違規(guī)行為沒(méi)有市場(chǎng)，使心存僥幸的人不能蒙混過(guò)關(guān)。

　　三是管理與技術(shù)并重，形成行為控制機(jī)制。信息化條件下，許多違規(guī)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，僅靠人工管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到控制目的，必須靠技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。加快涉密信息系統(tǒng)和信息設(shè)備管理平臺(tái)、違規(guī)行為監(jiān)控平臺(tái)、信息安全交換平臺(tái)建設(shè)，是規(guī)范信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用行為的根本性措施。有了這些技術(shù)手段，一些違規(guī)行為才能得到有效遏制，同時(shí)也才能防止一些同志犯無(wú)知性過(guò)錯(cuò)。

　　四是獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重，形成行為引導(dǎo)機(jī)制。行為養(yǎng)成需要正確導(dǎo)向。獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)功罰過(guò)、懲惡揚(yáng)善、功過(guò)分明，就是一種最直接的行為導(dǎo)向。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，目前要解決的是如何把評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制從保密部門(mén)和保密干部向涉密人員延伸的問(wèn)題，結(jié)合涉密人員管理，真正建立起涉密人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在處罰方面，目前要解決的是盡快制定嚴(yán)重違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺(tái)重大泄密事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究辦法，明確黨紀(jì)處分、行政處分、刑事處罰的原則和界限，堅(jiān)持依法管理、從嚴(yán)治理的方針，切實(shí)增強(qiáng)保密法的執(zhí)行力。